Массированный поток международной поддержки Украины с момента первого вторжения России в феврале 2022 года включает миллиарды долларов в виде военной и гуманитарной помощи от десятков стран.
Мы надеемся, что российско-украинская война не продлится так долго, как продолжающийся конфликт в Сирии, который начался в 2011 году как гражданская война, вызванная народным восстанием с целью свержения укоренившегося авторитарного режима. Почти 7 миллионов сирийцев до сих пор являются внутренне перемещенными лицами, 6,6 миллионов бежали из страны, и более 60% населения сталкивается с голодом. По оценкам, число погибших варьируется от 350 000 до 605 000 человек.
Между этими двумя трагедиями существует несколько параллелей. Первая заключается в том, что Россия использует в Украине ту же тактику, что и при поддержке сирийского режима, включая сочетание неизбирательных и целенаправленных бомбардировок и осаду ключевых городов и поселков.
В результате этих атак намеренно убивают мирных жителей и разрушают дома, школы, больницы, электросети и другие объекты инфраструктуры. Катастрофические разрушения в Украине породили серьезный гуманитарный кризис, который, как и в Сирии, привел к перемещению миллионов людей. Среди других сходств — участие иностранных боевиков и международное осуждение лидеров за участие в военных преступлениях.
Еще одна параллель — участие многих агентств ООН и неправительственных организаций, таких как «Врачи без границ», Международный комитет Красного Креста и «Спасите детей». Мы определили три урока из Сирии, которые эти гуманитарные организации должны рассмотреть возможность применения в Украине, основываясь на том, что мы узнали из нашего исследования гуманитарной помощи там.
- Позволить местным организациям взять на себя ведущую роль
После более чем 10 лет войны в Сирии и глобальных усилий по облегчению страданий сирийского народа, агентства ООН и неправительственные организации все еще в основном руководят процессом. Гуманитарные организации обычно используют местные группы в качестве субподрядчиков, передавая указания о том, где и как реагировать на местные гуманитарные потребности. Такая схема является обычной, поскольку международные доноры редко предоставляют прямые средства местным организациям.
Но наши исследования показали, что организации, возглавляемые людьми, которые живут в стране, переживающей потрясения, часто имеют наилучшие возможности для немедленного реагирования на гуманитарный кризис, предоставляя продовольствие, кров, медикаменты и защиту от насилия. Местные организации хорошо понимают, что нужно гражданскому населению в условиях быстро меняющихся войн, и знают, как ориентироваться на меняющейся линии фронта, управлять местными воротилами и находить очаги безопасности в театрах насилия.
Эти организации останутся надолго после того, как НПО и агентства ООН уйдут.
И все же доноры, агентства ООН и НПО склонны недооценивать местные знания и навыки и отодвигать их на второй план.
Украинцы спонтанно организовались, чтобы ответить на нужды своих страдающих соотечественников. Это означает, что у ООН и НПО есть много потенциальных украинских организаций, с которыми можно сотрудничать для проведения гуманитарных операций. Однако еще предстоит выяснить, захотят ли они или смогут освободить больше места для местных групп, чтобы они могли взять на себя ведущую роль.
- Остерегайтесь подводных камней «удаленного управления«
Международные организации имеют низкую толерантность к риску. Это означает, что когда условия становятся опасными, иностранные гуманитарные работники и организации часто уезжают, оставляя местных жителей принимать на себя риски и управлять операциями. Гуманитарное сообщество называет это «удаленным управлением», потому что люди, которые принимают решения, физически не присутствуют в стране.
Почти все иностранные гуманитарные работники и международные организации покинули Сирию в 2013 году. По мере ухудшения условий безопасности в Украине мы ожидаем, что наступит аналогичный переломный момент, когда большинство международных организаций и иностранных сотрудников переедут в другие страны.
Хотя может показаться, что дистанционный подход уступает полномочия местным жителям, на практике это, как правило, не так. В Сирии большинство агентств ООН и НПО, работающих там, пытались сохранить власть, но издалека. Они продолжали держать в руках кошельки и принимать основные решения. Они ожидали, что местные организации будут делать то, что им скажут — в том числе, как и где работать.
И все же местные организации не имеют систем безопасности, страховых планов, пособий по потере кормильца и возможности легко покинуть страну, которые доступны сотрудникам групп помощи из Канады, США, Франции и других западных стран.
То есть местные работники гуманитарных организаций, как правило, сталкиваются с более высоким риском травм, похищений и смерти.
- Уделяйте пристальное внимание тому, в чем, по словам людей, живущих в условиях конфликта, они нуждаются
Гражданские лица, живущие в условиях конфликта, часто разрабатывают адаптивные стратегии, чтобы защитить себя от насилия и обеспечить свои основные потребности. Как объясняет один из нас в готовящейся публикации, социальные связи в Сирии были важны как для спонтанных, так и для организованных стратегий выживания.
Они также могут помочь гражданским лицам найти безопасный проход и построить системы предупреждения о нападениях. Эти неформальные сети также помогают людям находить финансовую поддержку, разрабатывать альтернативные источники энергии и доставлять помощь в изолированные районы или места, подвергающиеся обстрелам. Друзья и родственники помогают друг другу справиться с эмоциональной травмой войны и неопределенностью будущего.
Однако международный ответ на сирийскую войну показал, что агентства ООН и международные НПО, которые доминируют в гуманитарной деятельности, редко участвуют в этих низовых стратегиях выживания или поддерживают их.
Вместо этого они продолжают поставлять такие предметы, как продуктовые корзины и гигиенические наборы, которые могут быть необходимы для некоторых семей, но в значительной степени не соответствуют потребностям, которые выражает большинство сирийцев.
С начала конфликта сирийцы просили предоставить им сельскохозяйственные товары, чтобы они могли сами производить продукты питания, и небольшие кредиты для возобновления местного бизнеса. Они просили медицинское оборудование, топливо и помощь в приобретении техники для разбора завалов. После более чем десятилетия международного пренебрежения и преднамеренного разрушения режимом Асада и его союзниками, включая Россию, восстановление Сирии потребует крупных инвестиций для ремонта систем связи, школ и больниц, водоочистных сооружений и электросетей.
Тем временем война в Украине не подает признаков затихания. Факты указывают на разрушения огромного масштаба, как в Сирии, ужасающие сообщения о нарушениях прав человека и эскалации гуманитарных потребностей.
Мы считаем, что организации и системы под украинским руководством лучше всего подходят для оценки, понимания и реагирования на эти потребности, принимая решения и приоритеты на основе местных знаний и опыта. Эти организации неизбежно будут нуждаться в финансовой и материальной поддержке со стороны международных агентств и доноров. Но это не означает, что им должны указывать, что делать, как и где это делать.
Неясно только, готова ли международная гуманитарная система уступить этот уровень контроля.
Кимберли Хау
Ассистент профессора-исследователя международных отношений, Университет Тафта
Элизабет Стайтс
Доцент-исследователь международных отношений, Университет Тафта
