Правительство США ежегодно выделяет другим странам 68 миллиардов долларов в качестве иностранной помощи – больше, чем любая другая страна.
Более половины этой суммы распределяется через Агентство США по международному развитию (USAID) и направляется на программы, борющиеся с голодом и вспышками болезней, оказывающие гуманитарную помощь в зонах военных конфликтов и поддерживающие другие жизненно важные инициативы, такие как Президентский чрезвычайный план по борьбе со СПИДом (PEPFAR).
20 января 2025 года, в день своей второй инаугурации, президент Дональд Трамп приостановил большую часть иностранной помощи США. На следующий день государственный секретарь Марко Рубио издал распоряжение о прекращении финансирования, в результате чего в течение 90 дней было приостановлено распределение средств агентствами, такими как USAID.
Через неделю десятки высокопоставленных чиновников USAID были отправлены в административный отпуск после того, как администрация Трампа обвинила их в попытках «обойти» заморозку помощи. В настоящее время Управление по вопросам управления и бюджета (OMB) приостановило и пересматривает всю иностранную помощь, чтобы определить, соответствует ли она политике и приоритетам администрации Трампа.
Я изучаю иностранную помощь и исследую, что происходит с местными партнерами правительства США в странах, получающих эту поддержку, когда потоки финансирования прерываются.
Большинство этих партнеров – это местные некоммерческие организации, которые строят школы, вакцинируют детей, реагируют на чрезвычайные ситуации и предоставляют другие важные товары и услуги. Они часто зависят от иностранного финансирования.
«Безрассудный» шаг
Исключение из заморозки было сделано для помощи Египту и Израилю, а также для некоторых программ экстренного продовольственного снабжения. Позже США также сняли запрет на распределение жизненно важных лекарств.
Однако почти все остальные программы помощи оставались замороженными по состоянию на 29 января 2025 года.
Многие специалисты в области развития раскритиковали этот шаг, подчеркивая, что он приведет к серьезным сбоям в разных странах. Один из высокопоставленных чиновников USAID, пожелавший остаться анонимным, назвал это решение «безрассудным».
InterAction, крупнейшая коалиция международных неправительственных организаций в США, заявила, что приостановка помощи противоречит лидерству и ценностям США на мировой арене.
Из 35–40 миллиардов долларов, которые USAID ежегодно распределяет в виде помощи, 22 миллиарда направляются через гранты и контракты с международными организациями для реализации программ. Эти организации затем могут передавать средства местным партнерам в странах-получателях.
Когда эта помощь замораживается, сокращается или полностью прекращается, местные партнеры вынуждены искать способы восполнить пробелы.
Оставшаяся часть ежегодного бюджета иностранной помощи США в 68 миллиардов долларов управляется Государственным департаментом, а также другими агентствами, такими как Корпус мира.
Как местные некоммерческие организации реагируют и адаптируются
Хотя внезапные перебои в оказании иностранной помощи всегда дестабилизируют ситуацию, исследования показывают, что потоки помощи колеблются с 1960 года и со временем становятся все более нестабильными. Мои коллеги и я выяснили, что такие перебои вредят местным поставщикам услуг, хотя многие из них продолжают свою работу.
На протяжении многих лет я провела сотни интервью с международными неправительственными организациями и их местными партнерами в Латинской Америке, Африке и Азии, изучая их услуги и источники финансирования. Я исследую стратегии, к которым прибегают организации, оказывающие гуманитарную и социальную помощь, когда финансирование прекращается. Наиболее распространены четыре из них.
1. Переход на финансирование национального или местного правительства
Во многих случаях национальные и местные правительства начинают поддерживать организации, которые ранее зависели от иностранной помощи, восполняя пробел.
Один из примеров — образовательная программа, инициированная эквадорской некоммерческой организацией Desarrollo y Autogestión, под названием Accelerated Basic Cycle. Эта программа нацелена на молодых людей, которые не посещали школу более трех лет. Она позволяет им завершить начальное образование (известное в Эквадоре как «базовый цикл») за один год, а затем поступить в среднюю школу. Первоначально программа частично финансировалась иностранными правительствами, но позже полностью перешла на финансирование правительства Эквадора и стала официальной государственной программой под управлением Министерства образования страны.
2. Получение дохода
Местные некоммерческие организации могут зарабатывать средства, взимая плату за услуги или продавая товары, что позволяет им выполнять свою миссию и при этом обеспечивать финансирование.
Например, SEND Ghana — организация, занимающаяся продвижением принципов хорошего управления и равенства в Гане с 1998 года. В 2009 году она создала коммерческое подразделение SENDFiNGO, которое управляет программами микрофинансирования и кредитными союзами. Сегодня эта дочерняя компания помогает финансировать основную деятельность SEND Ghana.
Такой же подход используют Bangladesh Rural Advancement Committee и Grameen Bank в Бангладеш.
3. Привлечение местной благотворительности
Во всем мире появились сети, такие как Worldwide Initiatives for Grantmaker Support и Global Fund for Community Foundations, которые продвигают развитие местной благотворительности. Они также оказывают давление на правительства, чтобы те принимали законы, стимулирующие частные пожертвования. Развитие краудфандинговых платформ упростило этот процесс.
Тем не менее сложные налоговые системы и отсутствие стимулов для благотворительности в странах, зависящих от иностранной помощи, остаются серьезными препятствиями. Некоторые правительства вмешиваются, чтобы изменить ситуацию. Например, закон Индии о корпоративной социальной ответственности, принятый в 2014 году, способствовал росту благотворительности: он требует, чтобы 2% прибыли корпораций направлялись на социальные инициативы в стране.
4. Получение поддержки от диаспорных сообществ
Диаспорой называют людей, живущих за пределами своей родины или страны, откуда родом их семьи, но сохраняющих с ней тесные связи.
Местные некоммерческие организации по всему миру используют стремление диаспорных сообществ содействовать экономическому развитию своих стран.
Например, колумбийская неправительственная организация Fundación Carla Cristina управляет детскими садами и предоставляет питание детям из малообеспеченных семей. Часть финансирования она получает от организаций, созданных представителями колумбийской диаспоры в США, таких как New England Association for Colombian Children (базирующаяся в районе Бостона) и Give To Colombia (Майами).
Призыв к местным организациям делать больше
Распоряжение Трампа о прекращении финансирования совпало с возобновлением глобального тренда на локализацию, который в настоящее время влияет на политику международной помощи во многих странах.
Суть локализации в том, что страны-доноры стремятся увеличить роль местных властей и организаций в реализации программ развития и гуманитарной помощи. USAID долгое время был одним из главных сторонников этого подхода.
Однако, по моему мнению, внезапность распоряжения о приостановке работы неизбежно приведет к срыву многих проектов развития. Среди них — поддержка украинских организаций, оказывающих экстренную гуманитарную помощь, и программы питания для детей, страдающих от недоедания.
Безусловно, иногда прекращение помощи бывает оправданным. Но в таких случаях необходимо разрабатывать ответственные стратегии выхода для доноров, чтобы предотвратить потерю важнейших местных услуг.
Автор: Сьюзан Аппе
Доцент кафедры государственного управления и политики, Университет Олбани, Государственный университет Нью-Йорка
